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人才流失之忧卷土重来!!  

2012-02-01 21:18:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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发达国家正在为来自发展中国家的无技能非法移民而焦虑,但非洲国家却在面临另一种担忧,即有技能(甚至高技能)公民合法移民至发达国家。这种流出被认为是具有伤害性的新型“人才外流”,即发达国家积极地吸取贫穷国家所急需的技能。

这一担忧可谓使错了力。从一开始,我们就应该区分“需要”和“需求”。诚然,众多非中国家需要技能。但因为诸多与经济落后有关的因素,它们无法吸收这些技能。

印度在20世纪五六十年代经历过大量专业人员的外流,当时,印度的工作环境相当恶劣。官僚决定着我们是否可以出国参加会议。行政部门头脑掌握着无上的权力。因此,毫不奇怪,我们当中有许多人决定离开。我们印度人信仰“生也无涯”,但与其他人 一样,我们也会设法最大化这辈子的财富。

况且,仅仅把人留住,即使成功了也对国家助益有限。“人才”并不是静态的概念。身处金沙萨压抑的环境中,人才流失会比让他们前往纽约更快。

此外,把人留在国内说起来容易做起来难。在许多贫穷国家(印度和韩国除外,它们已经发展起了优秀的教育制度),最聪明的公民往往都是在国外接受的教育。于是,挑战就变成了如何防止他们留在国外,在国外定居。

但是,无论如何,在今天,移民限制违反了被国际法视为至高无上的人权。但是,一些担心“人才流失”的发达国家组织所实施的限制外来移民政策是否有效呢?

在这方面,人权方面的顾虑相当棘手。我们真的可以对加纳博士说,你必须返回你的国家,而一转身又允许俄罗斯博士定居开始新生活吗?在美国等国家,这可能有违反歧视原则和宪法相关规定。

应对贫穷国家(特别是非洲国家)技能人力外流的合理措施应该另辟蹊径。技能工人的外流是不能加以限制的,事实上,也不应该加以限制,因此我们必须设计能合理处理这一现象的国际机制。这意味着采取一种“流散犹太人”的模式,其中包括四大政策方案。

首先,停止抱怨外流人才不回国的现象,而代之以培育海外专业人士侨民的忠诚度,让他们在诸多方面为祖国效力。因此,他们应该被授予选举权。投资和购置土地方面的限制也可以解除。而移民专家(比如我)从20世纪70年代便开始建议应该发展相应的机制方便学术人才回国举办培训班,培养本土符合国际最高标准的师资。

其次,在用更多的权利团结外流人才的同时,也应该让他们接受相应的义务,使他们和留在国内者处于平等地位。我在20世纪70年代时曾建议对侨民征税。这一“巴格瓦蒂税”显然是相当“美国”的:在外永久定居的美国公民与国内公民一样,都必须缴纳联邦税。

第三,在非洲,几乎所有领域的活动都急需技能,因此我们需要组织向这些国家供给所需技能的渠道。我很早就指出,发达国家有大量高技能人才退休时身体健康,精神矍铄,而且人年纪越大,越有助人为乐的精神,因此我们可以组织一支由高端人才组成的“灰色和平部队”(Grey Peace Corps),与自身训练有素的专业人士更喜欢移民海外的国家分享技能。

最后,对于像美国、英国、法国和荷兰这样的发达国家,应该把对外援助用于大规模扩大在各基本领域非洲人培训。这些非洲人会加入外流人才行列,而灰色和平部队能填补当前需要。当非洲国家发展起来之后,国内状况会得到足够的改善,吸引人才流回祖国,数量大增的流失人才的确实是会回去的,印度、韩国和中国就是明证。

这四大政策的综合效果将使非洲在即期和长期均获得巨大的好处。对“人才流失”怨天尤人以及愚蠢地限制人口流动是不会有效果的。


By Armen Levitt
作者注:原文为外文写作。为便于广大网友阅读,本文现改为汉语。

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